Археологи тормозят стройки на миллиарды рублей. Как реформировать систему?

Археологические раскопки являются обязательным условием при любом строительстве в центре городов. Перед стартом проекта девелопер обязан пустить на площадку экспертов. Во время работ они могут обнаружить культурный слой или старинные артефакты — чаще всего посуду и другие предметы быта. На время изучения находок стройка останавливается. Для инвесторов на фоне строительного бума это стало чувствительной проблемой.

Девелоперы призывают отказаться от повсеместной практики раскопок или хотя бы значительно упростить процедуру. Во время обсуждения этой темы на форуме «100+ TechnoBuild» они привели два аргумента в поддержку своего предложения.

• Аргумент № 1 - затягивание сроков
• Аргумент № 2 - дополнительные расходы
• Сколько раскопок проводится в Екатеринбурге ежегодно
• Как чиновники и девелоперы предлагают решить проблему

Затягивание сроков

Пока идут раскопки и проводится государственная историко-культурная экспертиза — а это приблизительно полгода, — стройка застывает. Девелоперы научились с этим работать: они закладывают время с запасом в инвестиционно-строительный цикл.

Данил Кузнецов, коммерческий директор «Атомстройкомплекса»:

— Я больших проблем не вижу. Когда мы получили почетную миссию построить филиал Эрмитажа в Екатеринбурге, все сразу поняли, что культурный слой обязательно будет обнаружен и предстоят изыскания. Поэтому мы на этапе проектирования учитываем эти сроки.

Другое дело, девелоперы опасаются неопределенности: на объекты археологического наследия можно наткнуться и после проведения раскопок. В этом случае предметы переносят в музеи для изучения, а стройку на какое-то время замораживают.

Такие неожиданные находки усложняют процесс строительства, повышают риски и в конечном счете влияют на финансовую модель проекта.

Лишние затраты

Для компаний, которые осваивают большие территории в центре города, археологические изыскания обходятся дорого.

По оценкам заместителя генерального директора «УГМК-Застройщик» Дмитрия Сторожилова, стоимость работ варьируется от 10 до 20 тыс. рублей за квадратный метр. «Площадка «Екатеринбург-Сити», где мы сейчас строим, — это сотни миллионов рублей. Может быть, стоит задаться вопросом регулирования цен?» — предложил топ-менеджер.

Директор Музея истории Екатеринбурга Игорь Пушкарев уточнил, что средняя стоимость раскопок одного квадратного метра составляет 11 тыс. рублей. «Давайте вспомним, сколько сегодня стоит квадратный метр жилья в Екатеринбурге: 120 тыс. и больше. Мы можем понять, насколько это критичная сумма», — возразил он девелоперу.

Сколько проводится раскопок?

За последние несколько лет количество археологических экспертиз в Екатеринбурге выросло в шесть раз — с 30 в 2018 году до 180 в 2023 году. В этом году специалисты ожидают рекорд — больше 200. По результатам раскопок прогнозируется выявление 40 объектов археологического наследия. В основном это культурные слои с артефактами XIX, реже XVIII века.

Как упростить систему?

Археологи, как и застройщики, работают в тесных рамках. Изыскания занимают четверть от общего времени, остальное уходит на различные экспертизы и согласования.

Игорь Пушкарев, директор Музея истории Екатеринбурга:

— Есть узкое место в виде двойного и даже тройного регулирования. Представьте, что отчеты — а это большие талмуды в несколько сотен страниц — нужно отправлять в управление Госохраны и институт археологии РАН. Кроме того, заявки о проведении работ мы отправляем и в другие инстанции: Минкульт и администрацию Екатеринбурга.

Чиновники и девелоперы считают, что пришло время исправить регламенты проведения археологических работ. По словам представителя регионального Управления госохраны объектов культурного наследия Максима Семерикова, есть два подхода: косметический и революционный. Первый предусматривает упразднение госэкспертизы, которая проверяет выводы археологов. Второй — признавать историческими артефактами предметы старше 200–300 лет, а не 100 лет, как сейчас.

Другие участники дискуссии призвали принять послабления для строителей.

Илья Рябов, глава земельного блока «Галс-Девелопмент»:

— Нужно определить виды деятельности, которые потенциально могут нанести вред культурному слою, а какие не могут. А еще зафиксировать стоимость и сроки проведения археологических изысканий и госэкспертизы. У инвестора должно быть четкое понимание, сколько занимает та или иная процедура. Если этого не будет, он окажется в ситуации правовой неопределенности.